Como o Irã deve encerrar a guerra

Um acordo que Teerã poderia aceitar

M. Javad Zarif | Foreign Affairs

O Irã não iniciou sua guerra com os Estados Unidos e Israel. Mas, mais de um mês depois, a República Islâmica está claramente vencendo. Forças americanas e israelenses passaram semanas bombardeando incessantemente território iraniano, matando milhares de pessoas e danificando centenas de prédios, tudo na esperança de derrubar o governo do país. Ainda assim, o Irã manteve a linha e defendeu seus interesses com sucesso. Manteve a continuidade da liderança mesmo quando seus principais oficiais foram assassinados, e repetidamente revidou seus agressores mesmo quando estes atacavam suas instalações militares, civis e industriais. Os americanos e israelenses que iniciaram o conflito com ilusões de forçar a capitulação se encontram assim em um atoleiro sem uma estratégia de saída. Os iranianos, por outro lado, realizaram um feito histórico de resistência.

Em uma cerimônia fúnebre de um comandante militar iraniano morto, Teerã, abril de 2026 | Majid Asgaripour / Agência de Notícias da Ásia Ocidental / Reuters

Para alguns iranianos, esse sucesso é motivo para continuar lutando até que os agressores sejam devidamente punidos, em vez de buscar um fim negociado. Todas as noites desde 28 de fevereiro, grandes multidões de orgulhosos iranianos se reúnem por todo o país para demonstrar sua resistência gritando: "Sem capitulação, sem compromisso, lutem com a América." Afinal, os Estados Unidos provaram que não podem ser confiáveis nas negociações e que não respeitarão a soberania do Irã. Seguindo essa lógica, não há razão para se envolver com o país agora e oferecer a ele uma saída. Em vez disso, Teerã deve aproveitar sua vantagem, continuando a atacar bases americanas e bloqueando o comércio no Estreito de Ormuz até que Washington altere fundamentalmente sua presença e postura regional.

Ainda assim, embora continuar lutando contra os Estados Unidos e Israel possa ser psicologicamente satisfatório, isso levará apenas à destruição adicional de vidas civis e infraestrutura. Esses atores, desesperados após não conseguirem alcançar nenhum de seus objetivos, estão recorrendo cada vez mais a atacar locais vitais farmacêuticos, energéticos e industriais, atingindo aleatório civis inocentes. A violência também está lentamente atraindo mais países, ameaçando transformar uma conflagração regional em uma global. E, lamentavelmente, organizações internacionais foram pressionadas pelos Estados Unidos a permanecerem em silêncio diante das muitas atrocidades de Washington, incluindo o massacre de quase 170 crianças em idade escolar no primeiro dia da guerra.

Teerã, então, deve usar sua vantagem não para continuar lutando, mas para declarar vitória e fazer um acordo que tanto encerre esse conflito quanto previna o próximo. Deveria oferecer impor limites ao seu programa nuclear e reabrir o Estreito de Ormuz em troca do fim de todas as sanções — um acordo que Washington não aceitaria antes, mas que talvez aceite agora. O Irã também deve estar preparado para aceitar um pacto de não agressão mútua com os Estados Unidos, no qual ambos os países se comprometam a não atacar um ao outro no futuro. Poderia oferecer interações econômicas com os Estados Unidos, o que seria uma vitória tanto para o povo americano quanto para o iraniano. Todos esses resultados permitiriam que os oficiais iranianos focassem menos em proteger seu país de adversários estrangeiros e mais em melhorar a vida de seu povo internamente. Teerã, em outras palavras, poderia garantir o novo e brilhante futuro que os iranianos merecem.

O presidente dos EUA, Donald Trump, apesar de sua posição enfraquecida ou talvez por causa dela, continua emitindo declarações contraditórias e confusas sobre negociações. Na quarta-feira, Trump fez um discurso no qual simultaneamente insultou todos os iranianos ao prometer bombardear o Irã "de volta à idade da pedra, onde pertence", enquanto prometia, como já fez repetidas vezes, que a campanha militar de Washington estava a poucas semanas de ser concluída. Mas a Casa Branca está claramente preocupada que o aumento dos custos de energia, causados pelo bombardeio americano, seja um problema político, e esse plano ofereceria a Trump uma saída oportuna. Na verdade, isso poderia transformar seu enorme erro de cálculo em uma oportunidade de reivindicar uma vitória duradoura pela paz.

ACEITE A VITÓRIA

Os iranianos estão intensamente irritados com os Estados Unidos — e não apenas por causa de sua agressão atual. Desde o início do milênio, a República Islâmica e seu povo foram repetidamente traídos por autoridades dos EUA. O Irã prestou assistência aos Estados Unidos contra a al-Qaeda no Afeganistão após os ataques terroristas de 11 de setembro, apenas para o presidente George W. Bush incluir Teerã em seu "eixo do mal" e ameaçar atacá-lo. A administração do presidente Barack Obama negociou e firmou o acordo nuclear de 2015 com os líderes iranianos, mas o cumprimento verificado e meticuloso do acordo por Teerã não levou a administração a normalizar as relações econômicas globais do Irã, como havia prometido. A conformidade iraniana também não impediu Trump de destruir o acordo e depois segui-lo com uma campanha feroz de "pressão máxima": sanções rigorosas destinadas a empobrecer os 90 milhões de habitantes do Irã. Essas políticas continuaram sob o presidente Joe Biden, mesmo ele tendo prometido ressuscitar a diplomacia.

Quando Trump voltou ao cargo para um segundo mandato, a abordagem de Washington tornou-se ainda mais enganosa. A Casa Branca disse estar interessada em fechar um novo acordo, e o Irã enviou seus diplomatas e especialistas mais capazes para negociar. Mas Trump rapidamente provou não ser sério. Em vez de enviar enviados experientes, ele enviou dois confidentes incorporadores imobiliários — seu genro Jared Kushner e seu amigo de golfe Steve Witkoff — que eram completamente analfabetos tanto em geopolítica quanto em questões técnicas nucleares. Quando previsivelmente não entenderam as generosas ofertas do Irã para chegar a um acordo, a Casa Branca lançou seu ataque armado massivo contra civis iranianos.

Como resultado, uma grande parte da população iraniana considera heresia qualquer conversa sobre acabar com essa guerra por meio da diplomacia, em vez de por meio de resistência contínua e pressão contra agressores sitiados. Os iranianos têm pouco interesse em falar com autoridades americanas que os traíram repetidamente. Mas, embora essa perspectiva seja compreensível, a República Islâmica acabará se beneficiando se puder encerrar a guerra mais cedo do que tarde. Hostilidade prolongada causará uma perda maior de vidas preciosas e recursos insubstituíveis sem realmente alterar o impasse existente, especialmente à medida que Estados Unidos e Israel continuam atacando a infraestrutura iraniana. Embora o Irã seja capaz de destruir a infraestrutura da região em retaliação, isso pouco importa para os Estados Unidos, que veem todos os seus chamados aliados árabes na região apenas como escudos que podem usar na defesa de Israel. E a destruição da infraestrutura da região não compensará as perdas do Irã. A continuação dos combates também poderia resultar em uma invasão terrestre dos EUA. Embora fosse um movimento desesperado que levaria Washington a um atoleiro ainda maior, uma invasão terrestre dificilmente traria ganhos para o Irã. Por fim, se os Estados Unidos arrumarem as malas e saírem antes que os dois lados cheguem a um acordo, o Irã não poderá lucrar com todos os lucros de sua valente resistência à agressão de Washington.

Se os dois lados conseguirem optar por negociações, podem buscar um de dois desfechos. O primeiro é um acordo formal ou informal de cessar-fogo. À primeira vista, isso pode parecer o melhor caminho a seguir. Certamente é a de menor resistência. Para conseguir um cessar-fogo, afinal, Teerã, Washington e seus aliados só precisariam depor as armas. Eles não precisariam resolver as tensões subjacentes que atormentam seu relacionamento há décadas.

Mas qualquer cessar-fogo seria, inerentemente, frágil. Os dois estados permaneceriam profundamente desconfiados e céticos um do outro justamente porque não teriam abordado seus desacordos fundamentais. Assim, não seria preciso muito — mais um erro de cálculo, oportunismo político mal colocado — para que o tiroteio fosse retomado. Portanto, os oficiais devem buscar o segundo resultado: um acordo de paz abrangente. Em outras palavras, eles deveriam usar essa catástrofe como uma oportunidade para acabar com 47 anos de beligerância.

O conflito atual, por mais horrível que seja, poderia facilitar a chegada a tal acordo. Isso porque revelou certas verdades sobre a Ásia Ocidental que Teerã e Washington não podem mais ignorar. Para começar, mostrou que os Estados Unidos são incapazes de destruir os programas nucleares ou de mísseis do Irã, mesmo quando operam ao lado de Israel e com o apoio financeiro e logístico de seus parceiros do Golfo Pérsico. Esses programas são simplesmente muito enraizados e dispersos demais para serem bombardeados. Na verdade, quando se trata de questões nucleares, tudo o que os ataques dos EUA e de Israel fizeram foi animar o debate sobre se o Irã deveria realmente abandonar o Tratado de Não Proliferação Nuclear e mudar sua doutrina de não proliferação. Os ataques também deixaram claro que a notícia do fim do "eixo da resistência" — a rede de parceiros regionais do Irã — foi muito exagerada. Se é que alguma coisa, a agressão reacendeu a resistência à política externa dos EUA em todo o Sul global, em algumas partes da Europa e até em partes dos Estados Unidos, onde alguns apoiadores MAGA de Trump rejeitaram suas políticas de "Israel primeiro".

Para a região, por sua vez, a guerra prova que tentar terceirizar ou comprar segurança dos Estados Unidos é uma estratégia perdida. Por anos, países árabes acreditaram que poderiam se proteger pagando aos Estados Unidos para estabelecer bases militares em seu território. Enquanto isso, eles em grande parte rejeitaram ou ignoraram as ofertas do Irã de arranjos regionais de segurança, começando com sua sugestão de 1985 — consagrada na Resolução 598 do Conselho de Segurança da ONU — de que os estados costeiros do Golfo Pérsico estabelecessem um acordo regional de segurança e continuando com suas ofertas de pacto de não agressão em 2015 e seu Empreendimento de Paz em Ormuz em 2019. Os estados árabes achavam que tais propostas eram desnecessárias porque, quando fosse preciso, autoridades americanas os ajudariam a gerenciar as relações com o Irã e protegê-los de qualquer conflito regional. Mas, em vez disso, os Estados Unidos decidiram começar a bombardear a República Islâmica, apesar de suas objeções verbais — e para alguns, sinceras — e usaram suas bases em seu território para realizar sua campanha, como qualquer pessoa em sã consciência deveria esperar. Como resultado, os países árabes se tornaram teatros de guerra, que era exatamente o que eles queriam evitar.

Todos esses resultados validam as afirmações de longa data de Teerã tanto sobre si mesma quanto sobre a ordem regional. Mas, com sua autoconfiança fortalecida, o Irã tem sua própria lição a internalizar. Deve aceitar que sua tecnologia nuclear não dissuadiu agressão. Se é que serve de pretexto para ataques israelenses e americanos. O Irã, é claro, também provou que o programa nuclear ilegal de Israel não pode proteger os israelenses de uma enxurrada diária de mísseis perfurantes e drones baratos. Essa falha é ainda mais motivo para ceticismo quanto a um programa nuclear que garantirá a segurança do Irã, não importa o quão avançado ele se torne. Em vez disso, autoridades civis e militares do Irã confirmaram que o componente mais eficaz da defesa bem-sucedida do país tem sido seu povo resiliente.

PREPARANDO A PAZ

Esses fatos significam que a reciprocidade será fundamental para qualquer acordo, inclusive nas fases mais iniciais. Para iniciar o processo de paz, por exemplo, todas as partes na Ásia Ocidental teriam que concordar em parar de lutar entre si. O Irã, em cooperação com Omã, teria que garantir a passagem segura de embarcações comerciais pelo Estreito de Ormuz. Mas autoridades americanas devem permitir que o Estreito de Ormuz também seja aberto para o Irã. A maior ironia da geografia é que, embora faça fronteira com território iraniano, o estreito tem sido efetivamente fechado ao Irã por anos devido às sanções dos EUA. Isso causou uma corrupção tremenda dentro do Irã e grande lucro por parte de alguns vizinhos ingratos. Assim, mesmo antes de um acordo final ser alcançado, os Estados Unidos devem permitir a venda irresponsável do petróleo iraniano e seus subprodutos, além da repatriação segura de seus lucros.

À medida que Irã e Estados Unidos tomarem essas medidas imediatas, eles podem começar a articular um acordo de paz permanente. Grande parte desse acordo provavelmente abordaria questões nucleares. O Irã, por exemplo, se comprometeria a nunca buscar armas nucleares e a reduzir todo o seu estoque de urânio enriquecido para um nível acordado abaixo de 3,67%. Simultaneamente, os Estados Unidos avançariam para encerrar todas as resoluções do Conselho de Segurança contra o Irã, eliminar as sanções unilaterais dos EUA contra o Irã e incentivar seus parceiros a fazerem o mesmo. O Irã deve poder participar ativamente das cadeias de suprimentos globais sem impedimentos ou discriminação. O parlamento iraniano, por sua vez, ratificaria o Protocolo Adicional da Agência Internacional de Energia Atômica, colocando assim todas as suas instalações nucleares sob monitoramento internacional permanente. Os Estados Unidos, é claro, pediram condições mais rigorosas — ou seja, zero enriquecimento. Mas autoridades americanas sabem muito bem que tais exigências são fantasiosas. Os Estados Unidos não conseguirão obter do Irã aquilo que tentaram e falharam em alcançar em duas guerras de agressão não provocadas.

Esses compromissos não resolveriam todas as disputas atômicas entre Teerã e Washington. Mas eles resolveriam a maioria deles, e países externos poderiam ajudar a enfrentar o maior desafio que ainda resta: o que fazer com o urânio do Irã. China e Rússia, junto com os Estados Unidos, poderiam ajudar a estabelecer um consórcio de enriquecimento de combustível com o Irã e vizinhos interessados no Golfo Pérsico, que então deveria se tornar a única instalação de enriquecimento de combustível para a Ásia Ocidental. O Irã transferiria todo o seu material e equipamento enriquecido para esse espaço. Como outro componente regional do plano de paz, Bahrein, Irã, Iraque, Kuwait, Omã, Catar, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Iêmen — juntamente com membros permanentes do Conselho de Segurança e possivelmente Egito, Paquistão e Turquia — devem começar a cooperar em uma rede regional de segurança para garantir a não agressão, cooperação e liberdade de navegação em toda a Ásia Ocidental. Isso inclui estabelecer acordos formais entre Irã e Omã para a passagem segura e contínua de navios pelo Estreito de Ormuz.

Para consolidar ainda mais a paz, Irã e Estados Unidos devem iniciar cooperação comercial, econômica e tecnológica mutuamente benéfica. O Irã, por exemplo, poderia convidar empresas petrolíferas, incluindo americanas interessadas, para facilitar imediatamente as exportações para compradores. Irã, Estados Unidos e países do Golfo Pérsico podem todos se associar a projetos envolvendo energia e tecnologias avançadas. Washington também deve se comprometer a financiar a reconstrução dos danos causados pelas guerras de 2025 e 2026 no Irã — inclusive compensando civis por suas perdas. Alguns funcionários americanos podem hesitar em ter que fazer tais pagamentos. Mas os diplomatas iranianos não poderão prosseguir com um acordo de outra forma, e o custo de financiar a reconstrução do Irã provavelmente será muito menor do que continuar travando essa guerra cara e impopular.

Por fim, Irã e Estados Unidos deveriam anunciar e assinar um pacto permanente de não agressão. Ao fazer isso, eles se comprometeriam a não usar ou ameaçar usar força uns contra os outros. Irã e Estados Unidos então encerrariam as várias designações relacionadas ao terrorismo que aplicaram um ao outro. Eles explorariam o envio de diplomatas para servir em suas respectivas seções de interesse, restaurar os serviços consulares e remover restrições de viagem aos cidadãos uns dos outros.

Esse acordo não será fácil de fazer. Os iranianos permanecerão profundamente céticos quanto às intenções de Washington durante as negociações. Trump e seus funcionários, por sua vez, continuarão a enxergar Teerã com dúvida. China e Rússia, provavelmente junto com alguns estados da região, podem ter que fornecer garantias para lidar com essas sérias preocupações mútuas.

Mas esta guerra, por mais horrível que seja, abriu a porta para um acordo duradouro. Os iranianos podem estar indignados, mas podem avançar sabendo que se mantiveram firmes diante de um ataque militar massivo e ilegal de duas potências nucleares. Autoridades dos EUA podem ainda não gostar da República Islâmica, mas agora percebem que o governo não vai a lugar algum — e que terão que conviver ao lado dele. As emoções podem estar à flor da pele, e cada lado se gaba de suas vitórias na frente de guerra. Mas a história lembra melhor daqueles que fazem a paz.