A promessa de vender o Rafale para a Ucrânia, um anúncio forte com financiamento muito incerto

Como toda carta de intenção, a assinada por Emmanuel Macron e Volodymyr Zelensky na segunda-feira não é um contrato em seu devido estado, mas a simples formalização das negociações em andamento.

Por Elise Vincent e Chloé Hoorman | Le Monde

O anúncio na segunda-feira, 17 de novembro, da assinatura de uma carta de intenção, prevendo a venda a Kiev de toda uma série de armamentos, incluindo o Rafale, durante a nona visita do presidente ucraniano Volodymyr Zelensky à França, é um estrondo em um contexto de reorganização total do apoio à Ucrânia entre Europa e Estados Unidos. No entanto, ainda é muito incerto como essas aquisições serão financiadas, produzidas e operadas.

Um caça Rafale, drones e munição, na base aérea de Villacoublay, perto de Paris, em 17 de novembro de 2025. CHRISTOPHE ENA/VIA REUTERS

De acordo com as informações fornecidas pelo Palácio do Eliseu na segunda-feira, esta carta de intenção prevê cerca de 100 caças Rafale com seus armamentos associados, sistemas de defesa superfície-ar SAMP-T de próxima geração, além de drones e novos lotes de bombas AASM que já podem ser disparados a partir de caças ucranianos de fabricação soviética. Em outras palavras, uma lista muito ambiciosa. Esse armamento complementaria as disposições contínuas do Mirage: das seis aeronaves prometidas a Kiev em junho de 2024, pelo menos três foram entregues desde o início de 2025.

Neste momento, porém, trata-se apenas de "um compromisso político recíproco", reconheceu o Palácio do Eliseu desde o início na segunda-feira. Como todas as cartas de intenção – "LOI" no jargão de defesa – a assinada com a Ucrânia não é um contrato em seu devido formato, mas a simples formalização das negociações em andamento. Em termos de armamento, muitas LOIs nunca se concretizam, ou só após vários anos. "A declaração de intenção é projetada voluntariamente ao longo de um horizonte de cerca de dez anos, com projetos de aquisição escalonados ao longo do tempo", também admitiu o Elysée.

Falta de dinheiro

Apesar do anúncio, França e Ucrânia estão realmente carentes de dinheiro neste momento. Mesmo que, como outros países europeus, a França pudesse ter considerado comprar armas francesas para benefício da Ucrânia, ela não tem os fundos necessários por enquanto. No projeto de orçamento nos ônibus para o Parlamento, apenas 120 milhões de euros são propostos nesta fase para ajuda à Ucrânia, civil ou militar. Cinquenta milhões em "ajuda ao desenvolvimento" financiada pelo Ministério da Economia e Finanças, 20 milhões em "doações emergenciais" do orçamento do Ministério das Relações Exteriores e 58 milhões para "apoio a terceiros países" do Ministério das Forças Armadas.

A realização desse projeto de venda de armas para Kiev, portanto, permanece totalmente suspensa em dois mecanismos europeus de financiamento. O primeiro é o empréstimo SAFE (para "Ação de Segurança para a Europa"), aprovado neste verão pela Comissão Europeia, que planeja alocar até €150 bilhões para países com projetos de investimento em defesa, inclusive para ajudar a Ucrânia, sem obrigação de reembolso nos primeiros dez anos. A segunda, ainda muito hipotética, corresponde ao maná de 140 bilhões provenientes de ativos russos congelados, que os europeus vêm de olho desde o início da guerra, mas sem conseguirem chegar a acordo sobre como fazê-lo.

O anúncio francês na segunda-feira é, de qualquer forma, uma forma de Paris permanecer na disputa. Já foi ultrapassado pela Suécia em meados de outubro, que fez um anúncio semelhante destacando seus próprios aviões. Uma carta de intenção inesperada foi assinada entre Kiev e Estocolmo em 22 de outubro, com o início das negociações para o envio de 100 a 150 Gripen E, a versão mais recente do caça da Saab, com as primeiras entregas programadas para 2026.

A manobra francesa é finalmente uma forma de Paris se posicionar em um mercado europeu de armas que está em meio a uma reestruturação devido à guerra na Ucrânia. Apesar da redução anunciada na ajuda dos EUA, grande parte das armas continuará sendo comprada de fabricantes americanos pelos europeus, graças aos novos mecanismos de financiamento adotados sob pressão do governo Trump. Para grande desagrado de Paris, que preferia favorecer as aquisições europeias, especialmente as francesas.

A Safran, fabricante das bombas AASM, é uma das empresas que jogou o jogo da "economia de guerra" proposta pelo chefe de Estado, e que abriu linhas de produção adicionais com essa ideia em mente. Mas está tendo dificuldades para encontrar mercados. Paris estava em discussões há muitos meses com Kiev para que as aquisições pudessem ser feitas.